鲁大师讲申论:公文写作过程演绎

公文写作——过程演绎“综合分析题”,我习惯于把他们比喻成“纸老虎”,看起来可怕,实际上审好题,材料中信息点一般是直接拿过来用;今天又有童鞋问我:老师,“公文”是什么?我说:公文,就是一头“骡子”,因为它既不是政府实际工作中严格意义的“公文”,即“马”。申论中的公文与类公文如下:其中“主体”由公文的“目的性”和“材料内容”来决定。申论要求:

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公文写作——过程演绎

“综合分析题”,我习惯于把他们比喻成“纸老虎”,看起来可怕,实际上审好题,材料中信息点一般是直接拿过来用;

稍有点难度的“对策题”,我习惯于把他们比喻成“戴着狼皮的羊”,只要是把具有迷惑性的“皮”扒下,剩下就是嫩羊了;

今天又有童鞋问我:老师,“公文”是什么?!感觉好难!我说:公文,就是一头“骡子”,因为它既不是政府实际工作中严格意义的“公文”,即“马”。其命题方式又比较呆板,不像“驴子”般那么灵活,比较死板,因此活脱脱的想一头“骡子”!

申论中的公文与类公文如下:

公文——标题、称谓、正文、落款

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类公——标题、正文

其中的“正文”——背景、主体、结尾。其中“主体”由公文的“目的性”和“材料内容”来决定。

类公文——示例

申论要求:

某部门拟举办一个有关“材料1”、“材料2”、“材料3”中所述时间的图片展,请你为该图片展写一段不超过350字的前言。(35分)

材料梳理

材料1:

2011年9月21日上午,广东汕尾陆丰东海镇乌坎村400多名村民因土地、财务、选举问题对村干部不满,到陆丰市政府非正常上访。当日,访民打砸村委会、派出所,9月22日,部分村民阻挠、打砸进村维持秩序的民警和警车,6辆警车被砸坏,汕尾派出所工作组到陆丰督导,陆丰市、东海镇组成工作组进村做工作、回应诉求、维持秩序,9月23日,乌坎村内回复了正常秩序,11月中旬,在工作组正在调查、解决诉求过程中,少数村民在互联网上贴出《“乌坎村村民临时代表理事会”计划组织村民于11月21日游行上访,并请中外记者报道》的帖子,致使事件出现反复。11月21日上午,又有400名左右的乌坎村民聚集到陆丰市政府门口非正常上访,打出“打倒贪官”“还我耕地”等标语。至11时26分,上访村民自行离去。当天下午及第二天,在组织者策划下,发生几次数百人在内聚集活动。11月24日,恢复正常生产生活秩序。至11月26日,村里的白布标语、大幅宣传画已自行拆除,事态得到平息。12月9日,汕尾市人民政府召开新闻发布会,就陆丰市处置“9.21”事件作情况通报,称公安部门已经抓获“9.21”事件中打砸为首分子,并将继续追捕事件其余犯罪在逃人员,加紧推进取缔非法组织的工作。12月13日,广东省针对“9.21事件犯罪嫌疑人羁押被打死”的谣言召开新闻发布会,指出犯罪嫌疑人为羁押期间猝死,并强调将积极做好相关的后续工作。

——原因:村民对土地、财物、选举问题不满

——解决方法:派驻工作组,召开新闻发布会。

2011年12月20日,由广东省委副书记朱明国带队的省工作组进驻陆丰,调查处置乌坎村事件,倾听民众诉求。随着“9.21”事件新闻发布会的召开,党政部门正式从正面积极应对该事件;紧接着对在押人员死亡问题进行了及时、透明的辟谣,在一定程度上弥补了政府公信力。省工作组充分肯定了“群众的主要诉求是合理的”,正是省工作组“民意为重、群众为先、以人为本、阳光透明,法律为上”的真诚表态,让当地村民一度激烈的情绪趋于平和,使乌坎事件的处置迎来了转机,实现了信息有曲解、过度解读到公开透明的转变,法治秩序和社会管理秩序得到彻底恢复。朱明国指出,现在有些干部缺乏基层工作经验,不了解群众疾苦,对群众生活之艰难缺乏切肤之痛,这些局限容易使干部个人理念代替群众感知,以发展的艰难作为解决民生困难的托辞,以要发展的理由对老百姓说这说那,根本是没道理的;另外,过高的利益诉求掩盖群众工作的不力。以舆论的炒作回避对工作过失坦诚的检讨;出现很多漏洞,很多问题就能盖住,一旦爆发,后果更严重;要让群众自己去商量,变“为民做主”为“由民做主”。

——事件产生及激化的原因:缺乏基层工作经验,不了解群众疾苦个人理念代替群众感知,利益诉求掩盖群众工作的不力。

举措:及时、透明辟谣!

材料2:

2012年7月2日,因担心四川省什邡市宏达钼铜多金属资源深加工综合利用项目引发环境污染问题,陆续有市民到什邡市委、市政府门口聚集群众公文写作,反对钼铜项目建设。少数市民情绪激动,强行冲破警戒线,进入市委机关,砸毁一楼大厅部分橱窗玻璃、3个宣传栏,4个宣传展板。当局派出警察和武警官兵维稳,并引发了警民冲突,警方向聚集的群众震撼弹和催泪弹,导致人员受伤。7月3日,什邡公安局发出措辞严厉的通告,其勒令“凡煽动、策划、组织非法集会游行示威活动或打砸抢的人员,三天内到公安机关投案自首”。7月4日凌晨,四川省什邡市人民政府新闻办公室发布通告,称为平息事件群众公文写作,公安机关依法对27名涉嫌违法犯罪人员予以强制带离。事后,什邡市政府表示将不再建设钼铜项目。有学者指出,什邡事件不仅显示了民众对于自身生存环境问题强烈参与意识与公共精神,体现了现代公民权利意识的增长,同事也暴露了地方政府在面对此类事件中的思维方式的尚存积弊。

——原因:公民权利意识增强,对设计自身利益的问题具有强烈的参与意识与公共精神。

——政府处理事件思维方式不对。

材料3:

江苏南通启东市一日资造纸厂正在建设一项废水排海工程,由于担心工程会造成环境污染并危害人体健康,当地市民强烈反对,并于2012年7月28日爆发了大规模群体事件。超过1000名武警于上午19时许抵达现场,但只是维持现场秩序,并未采取以往群体性事件中发生的强制驱散等强制措施。在民众示威过程中,出现了民众掀翻汽车,捣毁市政府办公电脑等暴力行为。 但警方保持了相当的克制。当天上午,南通市官方发布公告称永远取消有关制纸排海工程项目。当天下午,事件已基本平息。在网民对该事件的态度中,意见领袖的看法值得关注,大部分意见领袖呼吁当地政府及参与群体性事件的市民保持理智,以防事件过度升级。期间还有传言称本次冲突造成三人死亡,但官方很快通过微博发布辟谣。7月29日,当地公安机关发布公告称,拘留一散布“警察踩死人”谣言的女性。指出,启东事件愿与公民对政府决策的不满,但最终取得令人欣慰的结果,它不仅令人欣慰在启东公民以理性的方式赢得了保护生存环境的诉求,也欣慰在当地政府以理性的姿态顺应民意知错即改,更欣慰旁观此次事件的人们以理性的思维评判。

——警方保持克制,及时发布取消公告,倾听和发挥意见领袖的协调作用;及时辟谣,并严惩散步谣言的非法份子。

【信息点梳理】

公文意见的写作格式_群众公文写作_公文在复函写作是开头应首先

材料一

——原因:村民对土地、财物、选举问题不满

——解决方法:派驻工作组,召开新闻发布会。

——事件产生及激化的原因:缺乏基层工作经验,不了解群众疾苦个人理念代替群众感知,利益诉求掩盖群众工作的不力。

举措:及时、透明辟谣!

材料二

——原因:公民权利意识增强,对设计自身利益的问题具有强烈的参与意识与公共精神。

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——政府处理事件思维方式不对。

材料三

——警方保持克制,及时发布取消公告,倾听和发挥意见领袖的协调作用;及时辟谣,并严惩散步谣言的非法份子。

【形成答案】

前言

随着我国进入社会转型的攻坚阶段,民众对于自身生存问题有着强烈的公共参与意识,其权利意识逐渐觉醒。——背景

然而地方政府面对群众的利益需求尚不能理性应对!事件多因地方政府信息公开不及时,刻意回避问题,群众利益诉求渠道不畅,再加上基层干部经验不足,使得政府与群众矛盾激化。这些群体性事件不仅造成了经济上的巨大损失、当事者内心的巨大伤痛,还严重损害公众对当地政府的信任!图表中的广东乌坎事件、四川什邡事件、和江苏启东事件即是典型代表。——原因及危害

各级党政部门,面对群众利益相关的重大问题,应充分尊重民意,发扬民主,鼓励民众自行解决;面对群众的利益诉求,应高度重视,借用媒体力量,倾听意见领袖建议,正面积极应对,保持理性克制;面对谣言和不法份子,应及时辟谣,依法行政,严惩不法犯罪份子,保障社会公平正义、维护社会的和谐安定。——对策及建议

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