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对很多人来说，结构、标题甚至观点，都不是困扰他写作的最大问题。他面临的最大问题是：我该怎么把那么大一段话给填满呢？也就是说，在段落层面，即使已经把观点给他了，把小标题给他拟好了，他也没有话说，没有东西可写。

刚开始接触公文写作时，也犯这个毛病，明明知道这一段观点是什么、主旨是什么，但就是找不到合适的话来填充，偶尔灵光一现，就写，没有灵感，一句也憋不出来。到后来，才发现，这种灵光一闪式的内容写作方法是极其原始落后的。

真正高效的填充段落内容的方式应该是：要素填充法。

要素填充法是自己发明的一个概念，听上去是不是深奥莫测？非也，简单，所谓要素填充法，其实就是先把每段话的组成部分拆解，归到一些常见的要素门下，然后写作的时候选择相关要素，扩充后填入段落中的写作手法。

对一段材料按要素分解之后你会发现，无论一段话讲得怎样天花乱坠，都逃不出这些要素的范畴，都是由这些要素排列组合而来的。

当你面对一段公文需要去填充的时候，首先的反应不应该是写哪些句子，而是先确定我这段话应当用哪些要素去填充呢？接着，再把要素扩展成句子。这样写起来就容易得多。

我们先来看一段话：

第三，一如既往为世界文明交流互鉴作贡献。他山之石，可以攻玉。我们历来强调树立世界眼光，积极学习借鉴世界各国人民创造的文明成果，并结合中国实际加以运用。马克思主义就是中国人从国外学来的科学真理。我们结合中国实际，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，使之成为指导领导中国人民不断前进的科学理论。我们将以开放的眼光、开阔的胸怀对待世界各国人民的文明创造，愿意同世界各国人民和各国人士开展对话和交流合作，支持各国人民加强人文往来和民间友好。未来5年，我们将向世界各国人士提供1.5万名人员来华交流的机会。我们倡议将中国与世界高层对话会机制化，使之成为具有广泛代表性和国际影响力的高端政治对话平台。

这是领导在我们与世界政党人士高层对话会开幕式致辞中的一段。这段话主题鲜明、内容扎实、论述充分，无疑是非常好的一段内容。为什么人家写得这么扎实呢？试着按照要素的方法对这段话进行拆解：

第三，一如既往为世界文明交流互鉴作贡献。（主题）

他山之石，可以攻玉。我们历来强调树立世界眼光，积极学习借鉴世界各国人民创造的文明成果，并结合中国实际加以运用。马克思主义就是我们从国外学来的科学真理。（意义、重要性）

我们结合中国实际，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，使之成为指导我们领导中国人民不断前进的科学理论。（成绩）

我们将以开放的眼光、开阔的胸怀对待世界各国人民的文明创造，愿意同世界各国人民和各国人士开展对话和交流合作，支持各国人民加强人文往来和民间友好。（目标）

未来5年，我们将向世界各国人士提供1.5万名人员来华交流的机会。我们倡议将我们与世界人士高层对话会机制化，使之成为具有广泛代表性和国际影响力的高端政治对话平台。（举措）

大家可以看到，把这段话的内容划分为五种要素，括号里的标注，就是段落构成的具体要素：一开始点明主题，接着讲这件事的意义和重要性，然后讲过去工作成绩，再接着提出目标，最后拿出举措。

有兴趣的读者可以找到这篇致辞，自己分析下致辞的其他段落，你会惊奇地发现，每一段都是这样的！内容逻辑基本固定，第一句先写主题，接下来写意义和重要性，接下来写目前的做法，接下来写目标和举措。这样一看，是不是填充内容变得很简单，按照固定模式走，一长段话很快就填满了。

综上所述，“要素”是为了便于我们和理解写作而创设的概念，指段落中切分得具有相对完整性的内容群，每个要素由观点和素材构成。“要素”比句子要高一个层次，可以由一个句子组成，也可由几个句子组成。用要素法填充公文段落，好处一是简便，二是写出来的段落逻辑层次清晰。

根据自己扎根材料一线多年的经验，帮大家归纳了一些组成公文段落的常见要素，大致可以总结成以下类别：

1. 主题

主题，也可以理解成主旨、中心思想。公文中的主题要素是段落中用以概括段落的中心思想、内容核心、写作意图、表达的思想感情等的句子。主题要素可以直接由标题句充当，也可以在标题句后再跟一句，进一步阐释段落主题。比如，上面举的领导讲话的例子，就是直接以标题作为主题要素。

如果标题采用了对仗、引用、修辞等手法，不是那么便于理解，我们可以在标题后再跟一句话，同样作为主题句，对段落主题进行深入阐述，下面这个例子即是如此。

第一，少烧三把火，多上三把锁。心态决定状态，眼界决定境界，格局决定结局。过去我们讲“新官上任三把火”，作为老市长、新领导，我想改一个字，“新官上任三把锁”，即“政治上跟着走、经济上莫伸手、作风上不丢丑”，真正做到人有信仰、国有法治、权力有笼子、政府有边界。

“政治上跟着走”，就是要牢固树立“四个意识”，坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，坚决执行各项决策部署。“经济上莫伸手”，就是要视权力为约束，视权力为奉献，不该伸手的地方不能伸，不该办的事情不能办，不该得的利益不能得，自觉扎紧权力的笼子。“作风上不丢丑”，就是要始终恪守着，做人干干净净，做事自始至终，做官公道正派，守住做人的良心、守住处事的底线、守住为官的清廉。

标题“少烧三把火，多上三把锁”已经点明主题，但主题有缩略语，“三把火”“三把锁”不太好理解，于是后面又用一句话详细阐释主题，“真正做到人有信仰、国有法治、权力有笼子、有边界”。

2. 意义和重要性

公文写作中的意义和重要性要素，是指段落中关于某项工作或事实对于社会的积极作用、重大意义的描述。

在主题句写完之后，接下来的内容，首先要考虑的就是填充意义要素，把事情的重要性、非凡意义强调一下，表明这件事很重要，有费些口舌的必要。

虽然意义和重要性要素看上去有点虚，但对承上启下及逻辑的连贯起着很大作用，如果不说，段落就会显得很生硬，过渡不流畅，总感觉有什么东西没点到似的。

大家可以感受一下，如果上面那段领导讲话中删除“他山之石，可以攻玉。我们历来强调树立世界眼光，积极学习借鉴世界各国人民创造的文明成果，并结合中国实际加以运用。马克思主义就是我们从国外学来的科学真理”这句对重要性的论述，直接谈成绩、列举措，是什么感觉呢？

第三，一如既往为世界文明交流互鉴作贡献。我们结合中国实际，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，使之成为指导我们领导中国人民不断前进的科学理论。我们将以开放的眼光、开阔的胸怀对待世界各国人民的文明创造，愿意同世界各国人民和各国人士开展对话和交流合作，支持各国人民加强人文往来和民间友好。未来5年，我们将向世界各国人士提供1.5万名人员来华交流的机会。我们倡议将我们与世界人士高层对话会机制化，使之成为具有广泛代表性和国际影响力的高端对话平台。

是不是会感觉特别突兀，缺乏过渡，或者有点如鲠在喉、没吐痛快的感觉呢？

越是篇幅宏大、结构规整的大稿子，意义和重要性要素越不能少。以报告为例，第三部开头是这样写的：

三、全面建成小康社会

全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，也是人民的共同期盼。我们要全面落实新发展理念，确保如期全面建成小康社会。

（一）推进经济转型升级。坚持用新常态的大逻辑研判经济形势，加快结构调整和动能转换，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

标黑的这句话，“全面建成小康社会是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，也是人民的共同期盼”就是意义和重要性要素，能删掉吗？不能，不写这句话，后面的举措和要求，就显得师出无名：怎么就一下子给我甩这么多要求？我凭什么要干啊！

理解，在一段话中填充意义要素，可以让人对这项工作有更全面深入的理解，统一大家的认识，后面再谈问题也好，提举措也好，就顺理成章了。所以，段落主题句之后，首先要考虑的就是填充意义和重要性。

3. 形势和背景

形势和背景要素，指的是材料中关于某项工作面临的状况、发展趋势和基本环境的内容。同意义和重要性要素类似，形势和背景要素作为分析性内容，在段落中一般起着承上启下的作用。

如果你觉得直接谈问题、谈要求生硬了，可以考虑在段落里添加形势和背景的分析，这种手法在公文中随处可见：

未来五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。世界经济回暖明显，中国经济稳中向好，中部崛起势头强劲，发展形势总体有利。

我们必须把握历史方位，抢抓历史机遇，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，奋力开辟新时代发展新境界。

在段落中填充背景和形势要素，同样为的是让受众对工作形势有正确认识，统一思想，为后边谈问题、提要求打基础。

4. 成绩和做法

成绩和做法要素，是指公文段落中关于某个工作或某项政策的相关做法，以及取得的成就、价值或者积极的效果的内容。

本节开头例子中“我们结合中国实际，不断推进马克思主义中国化时代化大众化，使之成为指导我们领导人民不断前进的科学理论”就是成绩要素。

觉得，材料狗心中必须时刻给成绩要素留一个位置。你说你天天忙来忙去写这公文、写那公文，其实大多数时候，归根结底不就是写工作成绩嘛！

成绩要素既可以作为段落的主体，也可以作为承上启下的连接性内容。比如，某一部分或段落虽然是想谈问题、提要求，但你不先说成绩和好的做法能行吗？

三要巩固和深化组织“四型十好”创建成果。经过三年创建，“四型十好”创建工作实现了全覆盖，各单位阵地建设、队伍建设、基础保障都取得了明显进展，工作质量得到全面提高。

但从工作效果来看，部分单位因种种原因，仍存在着基础不扎实、阵地不健全的问题，工作者年龄老化、组织开展工作不到位的现象仍比较严重，在发挥作用方面不够有力。这些问题，一定程度上反映了我们的创建工作还不够实、不够细，仍需下大力气加以改进。今年，各单位要在现有基础上，不断巩固和深化创建工作，着力在阵地建设、队伍建设上取得新突破，努力发挥机关在服务中心中的积极作用。

上面这段话，主体是谈问题、提要求的，但我们分解其段落要素就发现，谈成绩和做法的篇幅也不少：“经过三年创建，机关‘四型十好’创建工作实现了全覆盖，各单位阵地建设、队伍建设、基础保障都取得了明显进展，机关工作质量得到全面提高。”这就是写材料的辩证法啊！

5. 问题

问题要素，是指公文段落中关于工作存在的不足和矛盾，或分析某方面负面影响的内容。公文谈问题，除了单独成部分谈，在段落里谈几句问题，引出后面原因分析和对策建议也很常见。

比如，我们看看2018年全国教育工作会材料中的一段话：一要改造我们的学习，增强工作本领。解决不平衡不充分问题，加快教育现代化，建设教育强国，我们的难题还很多，必须改造我们的学习，增强我们的本领。

要通过改造学习，学会和掌握战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维；通过改造学习，不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领；通过改造学习，做到“信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬”。当前最紧迫的任务，就是要改造形式化的学习，改造脱离实际的学习，改造脱离灵魂的学习，防止学习的“简单化”“庸俗化”“一般化”。

这段话从整体上看虽然是在讲举措，属于前面提到的“怎么办”逻辑，但主题句后跟的这句“解决不平衡不充分问题，加快教育现代化，建设教育强国，我们的难题还很多，必须改造我们的学习，增强我们的本领”其实就是段落中的问题要素。

填充问题要素，一般是为了引出后面的危害要素，或者借此提出举措。当一段话中一定要谈一谈举措，那么往往点一点问题也不能缺失。问题具体怎么写，可参考本章《语和句是必须闯过的关卡》一节中关于“问题句式”的总结。

6. 危害

危害要素，是指段落中关于某种情况或问题对于工作产生的消极作用的分析。一般而言，危害要和问题或举措结合起来说。

以2018年教育工作会材料中的另一段话为例：我再强调一下舆论引导工作。要早做预案，舆情工作看似在一时，实则在平时。有些舆情触发比较快、来得比较急，不早做准备就会陷于被动。要早发现、早应对、早处置，把危机消灭在萌芽状态，防范在将发未发之时。要头脑清醒，看清楚是局部问题，还是普遍现象，善于透过现象看本质。要抓最佳窗口期，舆情一旦发酵，就会呈爆发之势，久久不能退去。错过了第一时间，就要付出代价，需要很长的过程弥补、花很大的力气挽回，要在第一节点及时发声讲明真相。要用细节说话，不能含糊其辞没表态，不能只表态没行动，更不能大而化之没细节。要及时把群众关心的细节问题公布于众，取消猜疑、打消顾虑。各地各校都要高度重视舆论宣传工作，推动教育舆论环境不断优化。

“舆情一旦发酵，就会呈爆发之势，久久不能退去。错过了第一时间，就要付出代价，需要很长的过程弥补、花很大的力气挽回。”在讲工作如果开展不好的危害，就是危害要素。

危害一般接在问题后面说，写危害的作用，一是可以把问题分析得更深入透彻，二是可以更自然地引出要求和举措，事情很严重，当然要提高认识，要加强领导，要抓铁有痕，等等。如果说意义和重要性要素是在正着论述一件事的意义和重要性，那么危害要素就在反着论述一件事的意义和重要性。

7. 原因

原因要素，是指段落中对导致客观事实或者问题产生原因的分析。原因要素一般也是跟在问题后边，说了问题，谈了危害，但感觉还不过瘾，那就再分析下原因。这个好理解，简单放个例子：

上半年的经济运行态势，集中反映出经济发展长期积累的结构性矛盾（投资拉动、工业支撑）和经济下行压力相互作用，使经济增长乏力，主要问题表现在投资大幅下降、工业支撑减弱、财税增收乏力三个方面。总体分析上半年全州经济运行存在的突出问题，既有客观原因，更有主观原因。最大的客观原因是：投资不可持续压力增大，项目存量释放殆尽、投资增量严重不足、市场投资短板。最大的主观原因是：换届综合征的影响，“进、退、留、转、盼”五大群体存在不会为、不作为、慢作为、假作为、等到换的不良表现。

谈原因主要有两个作用：一是让分析更有深度，更透彻；二是为提出解决方案作铺垫。

8. 对策

对策要素，指的是针对某项工作，将要采取的办法、准备提出的要求。

对策要素从来都是公文段落的重头戏，这是由公文的性质决定的。公文不是要空发议论，无论前面怎么说，最后往往都要落脚到解决问题上。所以，很多时候，段落里的对策要素都是必不可少的，不谈点对策，在领导眼里你的稿子就是在扯闲篇。

一般来讲，对策要素的写法有两种方式，一种是像上面领导讲话的范例那样，风轻云淡地提出改进方式，点出下一阶段

要进行的工作，并不大张旗鼓或郑重其事：

“未来5年，我们将向世界各国人士提供1.5万名人员来华交流的机会。我们倡议将我们与世界人士高层对话会机制化，使之成为具有广泛代表性和国际影响力的高端对话平台。”虽然段落里没有“我们要”“我们一定要”这样的字眼，但无论是“提供1.5万名人员来华交流的机会”，还是“将我们与世界人士高层对话会机制化”，其实都是在谈下一步的工作措施。

另一种提出对策的形式就板正得多，基本形式为“要、要、要、要”“进一步、进一步、进一步”。

有一段时间，公文写作中非常流行“要、要、要、要”的对策写法，显得铿锵有力、信心十足，但时间一久，大家就审美疲劳了，觉得这种写法过分工于形式，又返璞归真，直接写举措变得更常见，基本形式为“加强”“改进”“推动”“推进”“加快”“支持”等，比如：

大力发展文化产业。坚定不移把文化产业作为支柱产业来培育。创建文化产业示范园区，推动文化产业示范园区和基地转型升级。加快文化与科技、旅游、教育、体育等跨界融合，积极发展创意设计、网络视听、数字出版、动漫游戏等产业。做大做强骨干文化企业，做多做优文化市场主体，积极培育外向型文化企业。支持地方特色文化产业发展。

9. 目标

目标要素，是指写材料时经常提到的目标、愿景、任务、总体要求之类的内容。

有时只谈对策太过具体，显得站位不高，解决办法就是写一个更宏观的目标来统领。比如：

今后五年工作总的要求是：高举伟大旗帜，全面贯彻精神，以领导新时代特色思想为指导，深入贯彻落实领导视察时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣主要矛盾变化，落实高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为动力，聚焦“四个着力”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，促进经济社会持续健康发展，加快“建成支点、走在前列”进程，全面建成小康社会，全面推进现代化建设。

说实话，目标要素和举措要素确实不太好区分，它们讲的都是未来怎么做、会怎样。通常情况下，目标更为宏观和务虚；举措更为微观和务实。如果你实在掰不开，把目标和举措看成是一个要素，即“目标举措”要素也不影响理解。

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