寇纪东谈公文写作197：我所理解的《公文处理工作条例》第19—2项
寇纪东
《公文处理工作条例》第19条从公文内容、文风、起草方法等3个方面对公文起草提出了7点意见。其中公文内容方面的要求有：
第二款：“一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。”
如何理解？笔者认为：党政机关公文是党政机关履职的重要工具，本款规定可作如下理解。
一、从实际出发起草公文应做到三个克服
（一）克服主观主义。一是错误做法。公文起草不是从客观实际出发，而是从主观感情、愿望、意志出发；二是正确做法。应该做好调查研究。
（二）克服经验主义。一是错误做法。公文起草从狭隘的个人经验出发，不采取联系、发展、全面的观点，而是采取孤立、静止、片面的观点；二是正确的做法。根据新情况新问题与时俱进地提出解决措施和办法；
（三）克服教条主义。一是错误做法。公文起草时不调查研究，生搬硬套现成的原则、概念；二正确做法。公文起草结合本地区、本部门的实际情况，不照抄照搬。
二、实事求是起草公文应做到全面、准确、客观
（一）全面。公文起草要反映事物的各个方面和各个部分的情况不能以偏概企、一叶障目；
（二）准确。一是定位要准。起草者须准确把握所在单位的定位，用心揣摩所在单位与受文单位的关系；二是思路要准。应紧扣中心工作思路，兼顾具体工作实际，找对解决问题的办法；三是情况要准。既要立足全面、照顾具体，又要结合实例、掌握数据，还要提炼理论、掌控规律；
（三）容观。公文起草要反映客观存在的实际情况，而不是主观臆想或故意编造的东西。只有实事求是地分析问题，才能抓住问题的本质，找到解决的办法；
三、公文起草所提的政策措施和办法必须切实可行
（一）行为规范方面。公文起草在行为规范方面：一是要提出什么问题、如何解决；二是不能怎样做、违反怎么办等。
（二）保障条件方面。公文起草解决的是人、财、物等问题。一是解决问题必要的政策措施和办法，提出的政策措施和办法应结合实际，才能解决问题；二是制定政策措施和办法时应周密调查、认真分析和充分论证。
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