涨姿势 | 资深外交家谈公文写作与素质能力建设，速度围观！

亲们，在公文写作时有木有无从下手的感觉？有木有觉得自己的素质能力提升不大？千万别着急，今天帅帅为您介绍一位资深外交家吕聪敏，一起学习他的公文写作和素质能力建设“秘籍”吧！

2006年9月9日，吴邦国委员长出访回国途中在专机上就加强机关干部素质能力建设发表了重要谈话。谈话内容主要有三点：一是提高文字表达能力，二是加强学习和调研，三是改进工作方法。

他说：机关干部要加强文字训练，对文字工作不能躲，要刻苦钻研，写东西的过程就是深化认识的过程。如果机关干部不能写东西，文字表达能力不强，局限性就大了。领导干部要带头，亲自动手，要把好政治关、文字关。要压担子，提要求，几年下来，差别就看出来了，就知道我们这个队伍行还是不行。一个干部能否干点事情，成为有用之才，很重要的一点是看他是否严格要求、勤于学习、善于学习。只有不断学习，才能不断进步。吴委员长这一番话针对性很强。他讲话时我在现场，至今印象深刻。

文字工作必不可少

随着人类文明的进步和社会事业的发展，语言文字的正确、有效使用对人们的日常生活和社会活动具有越来越重要的作用。在我们国家机关，当今的文字工作同传统意义上的文秘和文书工作相比较，从内容到形式已发生了巨大的变化。公文已成为机关进行公务活动的重要工具。对党政机关干部来说，撰写和使用公文是必不可少的工作，文字表达能力是一项基本素质。

在机关，写文章、写文件不是少数人的事。从事研究和秘书工作的人员，以及工作在各级领导岗位上的同志更免不了经常起草、修改和审阅文稿。机关公文的水平和质量是机关工作和干部队伍综合素质的重要体现，反映了机关的管理水平和工作成果，也代表机关的形象。可见公文写作和公文处理不是小事，提高文字表达能力不是可做可不做的事情，而是一门必修的课程。

开头谈了吴邦国委员长重视文字工作的谈话，实际上这是我们的一个老传统。党和国家领导人历来十分重视公文的写作和使用。许多语言文字名家关于怎样写文章的论著和谈话很多，篇篇要言妙道都是这些名家长期文字实践的经验结晶，细细品味使我从中体察到不少为文的诀窍。

学习写作，起草文件，掌握一些写作的基本知识是必要的，要懂得一些必要的门道、套路，逐渐摸清一些规律，这是不少从事研究、秘书工作的同志的共同经验。

比如说，公文怎么分类，通用公文、事务性公文、规约性公文三者有什么区别，它们的撰制有什么规范，都要搞清楚。公文不同于文学作品那样的书面文体，到底公文有什么特点，也要弄明白。

公文具有法定的权威性和行政的约束力。党和国家的方针、政策、指示、命令及法律、法规，都是运用公文来发布实施的，是严肃的具有权威的文体。

公文具有主旨的鲜明性，一篇公文不论文字多少、篇幅长短、内容繁简，主旨必须是清楚的、完整的，不能虚构，不能夸张，不能含糊其辞，不能模棱两可。主旨鲜明是公文的灵魂，为了把主体鲜明、集中地表达出来，往往要字斟句酌。

公文的材料讲求真实性，无论是现实材料还是历史材料，无论是理论材料还是事实材料，都要有根有据，既不能夸大或缩小，也不能虚美或溢恶。引文要准确无误，力求写出的每个观点和每句话让别人都问不倒。

公文还讲求结构的严谨，开头、主体、结尾的写法都有讲究。以主体为例，这部分是叙事说理、提出问题、分析问题、解决问题，比较难写，不仅要做到逻辑严密、层次分明、说理清晰，还要考虑上行、下行、平行三种不同文体的要求。

公文的语言表达讲求严肃性，格调要庄重，具体表现在公文语言的确切、简明和平实上。

怎样提高公文写作水平

上面讲的一些写作基本常识，听起来好像没什么奥妙，实际上做好并不容易。学无止境，写作也是如此。在这里，我想结合我个人从事写作的一些体会和别人的一些经验，就提高公文写作水平问题谈一些意见，与大家切磋和共勉。

一、文化知识的雄厚积累是写好文章的基础，因此要多读书，读好书，会读书。

人们常说，书籍是精神食粮，要把读书当做生活的一部分，求知上进，持之以恒，孜孜不倦，养成读书的好习惯。书籍浩如烟海，而我们的时间和精力毕竟有限，要处理好泛与精、博与专的关系。胡绳同志在介绍他的读书经验时说，博和专要结合，在比较集中地攻一门知识的同时，应尽可能广泛地把各种门类的书籍都读一些。

顾名思义，泛读是指阅读不同内容、不同体裁的书籍和文章，目的在于获取广泛的信息，扩大知识面。有的名家说，应该养成快读的习惯，比如一小时读两万字，大家不妨一试。有的书籍和文章即使浏览一下也是有好处的。世界在变化，国家在发展，知识在不断更新，如果只是整天忙于应付具体事务，不注意学习和补充新知识，不接触新事物，原有的知识不够用，思想观念就跟不上形势，也就谈不上开阔视野。

不论是搞法律的、搞经济的，还是搞外事或其他方面工作的，都应大力提倡多读书，真正成为“学习型”机关。如果不提高文化素质，孤陋寡闻，我们就很难有大的进步和作为。多读书、勤学习，是提高文化知识水平最好的，也是唯一的办法。

各个领域的知识是相通的。搞外交的人读一些经济、历史、哲学方面的书，可以从中得到启迪，开阔视野，有助于更敏锐、更全面、更深刻地观察形势，分析形势，高质量、高效率地开展对外工作。我自己就有这样的体会，读点历史书和人物传记有助于增强历史感，从历史演进和时代变迁的对比思考中认识今天，展望明天。

《思想纵横》栏目刊载过一位作者叫邓清柯的文章，题目是《思维关系成败》。文章说：有时，我们需要直线思维的执著；有时，我们需要逆向思维的睿智；有时，我们需要系统思维的缜密。他用通俗、简洁的语言阐释了“存在决定意识”这个认识论方面的基本原理，对我思考问题、为人处世，乃至写文章都有启发作用。

再谈谈精读。精读主要是指在泛读的基础上重点阅读一些与本职业务和当前主要工作有关，以及有重要参考价值的书籍和材料。比如，法工委的同志精读法学和法律方面的书，财经委的同志攻读经济学和经济政策方面的书，搞外事的同志着重阅读有关国际形势和外交政策方面的书，包括外交文电和调研材料。这都是分内之事，不阅读业务范围内的书，不掌握这方面的知识，就不可能胜任本职工作，遇事就会一筹莫展，无从下手。

凡文章名家，无一例外地都是多闻博识的高人。他们知识丰富、思维敏捷、下笔自如，而且还能恰到好处地旁征博引，产生出妙笔生花的效果。文字上的功夫主要不是靠天资的。文字表达、遣词造句、内容取舍、逻辑推理、段落组合等各项写文章的要素，都是先从书中学来，然后亲自动手、反复实践、不断提高的。

写作有迟速、文野之分，写得既好又快都是长期潜心学习的结果，熟了才能生巧。文字功底的练就和夯实没有速成和突击的办法，只能靠知识、技能和经验的长期积累，非下苦工夫不可。不仅要多读书，还得会读书。

王梦奎同志谈到他读书的体会时说，读书不能只记结论，更重要的是掌握方法。要细心揣摩作者研究问题的方法和写作技巧。如果把读书仅仅看做消遣，那对自己扩充知识、搞好写作是不会有帮助的。所以，读书要用心，善于在阅读中思考。

应该承认有无悟性对写作是有影响的。悟性是通过知识和经验的积累而来的。会读书的人都很注意在阅读过程中揣摩和学习写作技巧，勤记、勤查、勤写。积累和学习的方法很多，没有定式。最好能形成自己的资料检索体系，便于查阅和使用。

至于积累什么，要看你工作的需要。积累应结合专业和分工。比如，外事局、外事委的同志，应重点积累有关国际形势、外交政策方面的材料，重要的情况和表态口径要记在脑子里，至少有个小本子放在手头，使用时就方便多了。手头没有的，也知道去哪里查找。凡具有综合职能的部门，如研究室、秘书局、新闻局等，积累的范围应更宽一些。研究室写总结报告、调研文章和讲话稿，新闻局写新闻稿，外事委和外事局写谈话参考要点，内政外交都会涉及，临时冥思苦想，不仅费力公文写作范例大全，可能还会误事。没有平时的积累，就寸步难行了。有了厚实的积累，就能做到一点就明，就能做到举一反三，触类旁通。

一个文稿出手快不快、好不好，既要看有无内容，也要看写作技巧是否熟练。写作技巧的积累，方法之一是善于模仿，善于借鉴别人的经验，细心揣摩别人是怎么写的。外事新闻稿能否做到在篇幅、字数有限的情况下，以精炼的语言传达最有意义的信息，一是看你能不能抓住领导人和外宾谈话的重点，二是看你平时学习和积累的功夫，会不会选择和组织材料。

在见诸报端的重要新闻报道中，有一些是上品或精品，都是我们新闻稿和纪要写作的教材。比如，每次中央政治局举行会议或举办集体学习的报道，我很注意新闻稿的内容和结构，发现不同题材的新闻稿的写作方法既有同也有异。细心揣摩其特点很有好处。

比如，2007年7月26日，新华社报道中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作。这篇短文先以两个自然段分别讲成绩和问题，第三段讲做好工作的指导思想，第四段提出具体步骤和措施，最后一段提出要求。思路非常清晰，语言非常简明。搞新闻或写纪要的同志不妨每天花一点时间仔细研读一下当天见诸报端的此类稿件，你可作些比较，进行评价。对好的作品要着重看人家的写作技巧和方法。

二、把握好公文写作的政治性和政策性。

撰写公文是一项体现综合能力的工作。文章的好坏，政策把握至关重要。一定的文字基础和写作能力是必须具备的，但没有清醒的政治头脑，不熟悉党和国家的方针政策和本部门工作的实际情况，也是万万不行的。

公文的政治性、政策性几乎体现在机关各类文件中。领导人的重要讲话、中央的文件，政治性和政策性都很强，不能有半点含糊。就以我们人大机关而言，把握好文件的政治性和政策性是第一位的。

我们要始终坚持正确的政治方向，坚持以人为本，坚持从我国国情和实际出发，坚持走群众路线。在改革发展的关键时期，我们的法制工作要反映和适应经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化。我们强调文件的政治性和政策性，就是说要很好地把握和体现上述精神。

撰写重要公文是要花一番心思和工夫的，关键是要把问题从理论和实践的结合上说得明白，说得正确。此类范文很多。举两个例子，一是胡锦涛主席在庆祝香港回归祖国10周年大会上的讲话（2007年7月1日），二是吴邦国委员长在纪念香港特别行政区基本法实施10周年座谈会上的讲话（2007年6月6日）。

胡主席在概括10年的基本经验时讲了四点：坚持全面准确地理解和贯彻执行“一国两制”方针；坚持严格按照基本法办事；坚持集中精力发展，改善民生；坚持维护社会和谐稳定。

吴委员长在谈到基本法的重大意义时强调：基本法是“一国两制”方针的法律体现，基本法是依法治港的法律基石，基本法是香港繁荣稳定的法律保障。在谈到基本法的精神实质时，吴委员长着重讲了三点：维护国家主权，实行高度自治，保障繁荣稳定。在谈到继续把基本法实施好的要求时，吴委员长提出：一要牢固树立基本法意识，二要严格按照基本法办事，三要不断丰富基本法实践。

两位领导人把“一国两制”、“港人治港”和高度自治方针在香港的成功实践从理论和实践的结合上作了非常完整、准确、科学的概括，是把握政治性和政策性的杰出范例。

再以外事工作为例。大家知道，中美关系是我国最重要的双边关系，其重要性已超越双边关系的范畴，事关重大，牵动全局。中美政府间关系、议会交往，乃至民间交往，都有很强的政治性和政策性。中美议会交往是两国关系重要的组成部分，双方在机制框架下开展定期政治对话，已成为我全国人大对外交往的一个重要形式。大凡对美工作的文件，无论是综合的还是个案的，都应放在中美关系的大格局中思考，不能就事论事。

外事接待不是简单的迎来送往，而要讲政治和政策。接待美国议员和政要来访，要从政治高度确定我方的接待方针、草拟对敏感问题的对应方案。即使礼宾安排，也要考虑政治因素。起草这类文件不是个人创作，而是一项要求缜密的集体劳动。尽管此类请示性文件一般不进行理论上的全面演绎和阐述，但对所涉事项应有理论上的认识，对问题的分析应有理论上的高度。我们所呈请示，是直接为决策和指导工作服务的公文，一俟批准，就成为我们工作的政策依据。所以分析和建议必须是经过深思熟虑、经得起推敲的。

机关处理的文件种类很多。凡重要的文稿，作好写作的前期准备十分必要。在掌握材料和信息的基础上，要充分酝酿，认真研究，把好政治和政策关。要按照文件的主题和政策要求，并考虑文件呈送的对象和使用的场合，先把基本思路、主要内容和结构框架等确定下来，然后动手起草，切不可草率动笔，无功而返。俗话说，“意在笔先，以文传意”，就是这个道理。

三、勤于修改，一丝不苟。

文学家何其芳早年在谈到修改文章时说，古今中外，凡是文章写得好的人，大概都在修改上下过工夫。

怎样才算修改的工夫够了呢？改的遍数多还不等于改得够。衡量够不够的标准主要有两个：一个是内容正确，一个是读者容易接受。马克思写《资本论》，从构思到写出草稿经过了多年和无数次的修改。不同语种的文本出版时他还要再作修改，为的是让那些有不同语言习惯的人都能看懂。

在我们国家，党和国家领导人的重要讲话和文件，从构思、写作到定稿都要经过很长的时间，反复酝酿、讨论，初稿形成后又广泛征求意见，多次修改、加工。我们的党代会和人代会的重要文件都是改了许多遍才上会的。这使我想起毛泽东同志在他的著名报告《反对党八股》中说的，反复研究、反复修改、恰当反映客观事物是做文章的起码知识。

研究和写作，都应提倡一丝不苟的精神。往往有这样的情况，一个文件的稿子，过目和画圈的人不少，但错误依旧。问题主要出在缺乏责任心，当然与水平有限、看不出问题也不无关系。有的同志草拟文件，除了粗心大意外，还爱犯急性病，草稿一旦写出，就匆匆交给领导，自己不愿意再多看几遍，检查有无重要的遗漏和错误，这是一种写作的浮躁心理。修改过程中要有否定自己的勇气，有的稿子明显不合要求，就应立即去改，即使是全盘否定、作颠覆性改动也在所不惜。

改稿不能怕麻烦，也不能护短。有的文稿问题出在内容上，而有的则出在体例不规范、错别字多、乱用标点符号等技术性毛病上。人名、地名、数字、引文要准确。引用公文应当先引标题，后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。应使用国家法定计量单位。标点符号的使用一定要恰当公文写作范例大全，有人把标点形容为一个人的五官，不能因为五官不是心脏就认为不重要，也不能因为标点不是字就无足轻重。标点错了，轻则行文混乱、显得滑稽，重则意思改变、贻害不浅。这类问题不能忽视。

老作家孙犁曾说过，真正读书的人，最怕有错字，一遇错字就像遇到拦路虎，兴趣索然。勤于学习、不耻下问、认真负责、一丝不苟，问题就能解决，错误就可避免。大凡从事文字工作的人，不犯点写作错误的恐怕没有，关键是能否及时加以纠正。

有人说，好文章是改出来的，此话有道理。自己要勤于修改，同时要虚心请别人修改。文章写好后多推敲、多琢磨是必要的。千锤百炼做不到，但像毛泽东同志说的，至少看它三遍。

听说有个部委的主要领导号召大家对部里的重要文稿挑毛病。我听后大受启发，因为通常写东西征求别人意见并不难做到，而动员大家只挑毛病不讲优点，倒是颇有独到之处。

经常接触文字工作的人都有类似的经历，写了改、改了写，直至基本满意，不厌其烦。虽然辛苦，但也能尝到日进有功的甜头。我同外事局和外事委工作机构的同志座谈时讲过，要多练习写东西，从写小文章开始，多做“小品”，电话记录、便函写好也是本事。经领导改过的旧稿子不要急于销毁，应该回过头来再看看，想想为什么这样改，新稿比原稿好在什么地方。

人的本事都是学来的，初学走路不要怕摔跤。记得1970年我在外交部美大司工作时写了一篇调研文章，准备刊登在部内刊物《新情况》上。自己是尽了力的，感觉也不错，但到了处长杨虎山手里被改了很多。最后印发时杨处长还鼓励我，夸我写得不错，文字虽然散了一些，但思路还是比较清楚的，有些点子也有新意，要继续努力。他还顺便给我讲了一些写此类调研文章的套路和要领。当我看到正式铅印的这期《新情况》时，既高兴又感慨，高兴是因自己毕竟努力了，大小也是件作品；感慨是因我在想文章里自己的东西究竟有多少。这是一段领导提携后生的小插曲，至今难忘。

活到老，学到老。我现在仍有一个习惯，案头常备几样工具书，如《现代汉语词典》、《英汉双语词典》、《成语词典》、《标点符号用法》等。我与不少同志有同感，搞了多年的文字工作，仍有“书到用时方恨少”的感慨。放几本工具书，遇到没有把握的字和词，随时翻一翻、查一查，一则遣词造句更准确一些，二则避免一些不该出现的差错。

四、提高公文写作水平重在严要求、抓落实。

办文、办会、办事是机关工作的三个方面。办会、办事都离不开办文，所以办文是一项最基础的工作。要做好办文工作，关键是三条：一是要有高度的政治责任感，二是要不断提高业务素质，三是要完善办文制度，建立激励机制，培养一批写手。

关于制度保障和激励机制，我想到以下三点：

一是加强写作队伍的培养。目前，机关各部门情况不尽相同，一个单位内部发展也不甚平衡，原因是多方面的。据了解，中青年同志中有些人写作基础不错，是有培养前途的，需要领导给予提携和扶持，不妨选一些人进行定向强化培训。还可搞一些专题案例的研讨，选一些几易其稿才定稿的精品进行比较，这样做估计效果将会是明显的。

二是领导干部要带头。中层干部中有些同志文字基础不错，也有思想，写出的东西质量较高。有的同志有写作的才气，欠缺的是不扎实，发挥不稳定。有的同志很努力，但因文化水平所限，写作感到吃力，对他们也不能过分强求，提高要有个过程，要紧的是这些同志不能放弃努力。也有个别同志是思想认识问题，见了文字工作就躲，或有畏难情绪。对他们加些担子，给点压力，恐怕是必要的。

三是要有一套有效的办文制度。各机关经过长期的工作实践，在办文方面已经有一些好的做法，积累了许多好的经验，需要我们认真学习和继承。同时，我们也应看到，随着形势的发展和任务的加重，办文的方式、方法、要求也发生了很大变化，许多新情况、新问题需要我们去适应和面对，认真研究和总结出一些行之有效的办文规律和做法。这里，我想应该特别强调严格制度、履行职责两条。这就是说，从公文起草、校对、审批到公文处理、运转，每个环节、每个层次都有人把关，把好政治关、政策关和文字关，还要加上落实关。要提倡兢兢业业、严谨细致、精益求精的工作作风。建立办文的问责制看来是必要的，这样可以最大限度地杜绝失职、堵塞漏洞、避免出错。

面对新形势新任务，加强机关干部队伍素质能力建设刻不容缓，工作需要一步一步、一项一项扎实推进，抓出成效。我相信，全国人大机关工作必将呈现出崭新的面貌。